为进一步加强宗教活动场所的管理，规范宗教活动场所设立、登记和注销行为，提高宗教工作法治化水平，根据《宗教事务条例》《浙江省宗教事务条例》《宗教团体管理办法》等法规规章规定，结合我省实际，近日，省民宗委研究制定了《浙江省宗教活动场所设立登记和注销管理办法（试行）》。下面，小编带大家一起了解该《办法》制定的背景、过程、法律法规依据以及文件的主要内容。

      制定文件的背景和必要性

      国务院于2017年修订的《宗教事务条例》专门制定一章共17条，对宗教活动场所作出规范。条例对宗教活动场所的分类、设立、登记、终止、变更管理、监督等作出了规定。2019年修订的《浙江省宗教事务条例》在第十五至十八条对宗教活动场所的管理、改扩建、注销等作出规范。虽然上述法规均有涉及宗教活动场所的设立登记和注销等问题，但多为较原则性规定，运用到实践中，还需要进一步细化，增强可操作性。制定并实施《浙江省宗教活动场所设立登记和注销管理办法（试行）》，有利于进一步加强宗教活动场所的管理，规范设立、登记和注销行为，有效解决宗教活动场所准入把关不严、退出难、布局不合理等问题，提高宗教工作法治化水平。

      文件制定过程

      2021年6月，省民宗委成立了《浙江省宗教活动场所设立登记和注销管理办法（试行）》（以下简称《办法》）起草小组，起草了《办法》（讨论稿）。

       6月至7月，省民宗委分管领导带队分别赴杭州、宁波、温州、绍兴、金华、台州等地调研并听取意见，研究形成《办法》（征求意见稿）。

      7月30日，省民宗委组织召开省级宗教团体负责人座谈会，征求意见。

      8月12日，《办法》（征求意见稿）分别书面印发省直8家单位以及11个市民宗局、7个省级宗教团体征求意见，并在省民宗委网站公告栏公开征求广大宗教界和信教群众的意见。

      8月23日、30日，省民宗委再次讨论研究，综合吸收各方面意见，形成了《办法》（审议稿），并于9月2日经省民宗委党组审议通过。

       10月13日，省民宗委邀请省直有关单位和省级宗教团体负责人、法律专家召开了社会风险评估会，查找出台文件存在的安全稳定风险点，研究风险化解措施。

      10月20日，省民宗委专题组织讨论研究风险评估会议对文件提出的修改意见，决定删除存在一定风险的条款并完善其他条款表述，施行时间修改为2022年1月1日。

      文件的主要内容

      包含内容

      制定文件目的、适用范围、管理原则、设立条件、设立程序、提供材料、登记发证、注销条件、注销程序、依法注销、财产清算、信息化管理等方面内容（共17条）。

      设立程序

      分为筹备设立、设立许可、登记发证等三个步骤（每一步细化办理和材料要求，操作性强，并规定未经设立许可，宗教事务部门不得予以登记，逻辑严密）。

      注销登记

      包含宗教团体申请注销和宗教事务部门依法注销两种情形（宗教活动场所发生4种情形之一的，已不符合《宗教事务条例》规定的设立条件，需要宗教团体申请注销，宗教事务部门作出准予或不准予注销登记的决定）。

      依法注销

      一是《办法》第十条规定：宗教团体未按本办法规定申请办理注销登记手续，在宗教事务部门告知其应在规定期限内依法办理后，仍未在规定期限内依法办理的，原登记管理机关可以依法予以注销登记。二是《办法》第十一条规定：宗教事务部门按照《宗教事务条例》规定对宗教活动场所依法作出吊销登记证书的行政处罚生效后，应当通知宗教团体在规定期限内办理注销登记手续；未在规定期限内依法办理的，原登记管理机关可以依法予以注销登记。

      财产清算

      办理宗教活动场所注销登记时，应当进行财产清算，厘清债权债务和剩余财产。属于宗教团体或者宗教活动场所的合法剩余财产，由相应宗教团体用于与其宗旨相符的事业；非法占有和使用的，依照相关法律法规处置。宗教活动场所注销登记后，其原有的房屋、建筑不能再以宗教活动场所名义开展宗教活动。

      法律法规依据

      《宗教事务条例》《中华人民共和国企业所得税法实施条例》《浙江省宗教事务条例》《宗教团体管理办法》《宗教活动场所设立审批和登记办法》等。

供稿：省民宗委政法处、省民宗研服中心