为全面贯彻落实习近平总书记关于宗教工作的重要讲话和指示精神，高质量推进平安宗教场所创建，确保宗教领域和谐稳定，自2018年6月以来，绍兴市上虞区积极推进宗教场所第三方安全巡查托管工作试点，取得了一定成效。

　　试点工作的背景意义

　　宗教活动场所涉及人员安全、活动安全、消防安全和建筑安全等问题，部分寺观教堂还是历史文物，一旦发生意外或火灾，往往损失惨重、影响重大。一直以来，各级政府以及相关部门尤其是民宗系统，对宗教活动场所的安全问题高度重视，采取了一系列的举措：明确政府的监管责任和场所的主体责任，出台相关规章制度，建立健全常态化工作机制。但仍然存在了诸多问题导致对宗教活动场所的监管没有做到全覆盖，如，民宗部门人手少，部分宗教活动场所专业人员紧缺、人员专业知识掌握不足、安全设施缺失、建筑危旧、线路老化等。

　　为切实消除宗教活动场所的安全隐患，改善宗教活动场所的安全环境，按照省民宗委高水平推进平安宗教场所创建和绍兴市委、市政府《关于加强和改进新形势下宗教工作的实施意见》的总体要求，绍兴市上虞区创新工作举措和方法，强化属地管理职责，全面落实宗教和民间信仰活动场所全科网格化管理，导入第三方专业化监管机制，探索宗教活动场所第三方安全巡查托管工作。引入专门的安全服务机构，能够很好地帮助解决现行场所安全管理中存在的种种短板，主要体现在：

　　一是有效解决区民宗局人手偏少与管理任务繁重之间的矛盾。宗教活动场所自查和面上检查不能有效压紧压实安全管理工作责任。通过政府购买服务的方式，开展第三方安全巡查托管，将进一步补齐工作短板，缓解管理压力。

　　二是弥补宗教活动场所安全管理工作的技术需求和管理水平。“让专业人做专业事”，通过第三方安全巡查托管，精准排查安全隐患，即查即改，立竿见影，效果明显。

　　三是有利于深化全科网格管理，夯实基层治理基础。宗教和民间信仰活动场所纳入全科网格管理后，镇（街）、村属地管理职能不断优化，第三方安全巡查托管更为全科网格管理提供了技术支撑和力量保障，使平安巡查不走过场，给场所上了一道“双保险”。

　　主要做法

　　●领导重视，部署周密

　　试点方案确定后，绍兴上虞区民宗局迅速行动，立即召开专题工作会议，制定《区宗教场所第三方安全巡查托管工作实施方案》，突出消防安全为重心，涵盖食品安全、用电安全、建筑安全、地质安全、教育培训等，并采用“物联网、智能传感”等新技术为场所配置智慧消防、微型消防站、智能充电桩等物联设备。试点工作所需经费列入财政专项经费，并积极组织实施项目招投标工作。

　　●创新管理，重点突出

　　积极创新管理模式，突出重点，采用“一线二网三防”工作法，将巡查自查督查环环紧扣，具体措施为：

　　1.一线出击

　　一线出击，主动作为。坚持第三方巡查、宗教活动场所自查和面上督查抽查有机整合，全面出击，压实责任。第三方每月对场所进行巡查，消防安全必查，兼顾建筑安全、食品安全、地质安全等其他安全，巡查不留死角、不留盲区，月月有重点，巡查又留痕。对第三方发现的问题即查即改，做到整改及时，记录详尽。区民宗局不定期对第三方的工作进行督查，力求做到月结月清、销号管理，管控到位、闭环运行。

　　2.二网合围

　　线上线下，联动合围。全面启用“上虞区宗教场所消防安全风险管控平台”，该平台以落实责任制为主线，以风险隐患管控为核心，运用物联网、智能传感、移动互联网等新技术实现实时查询、智慧预警、应急联动、统计考核等功能。采用“手机APP+二维码”智能巡检的线上方式，与场所自查、面上抽查督查的线下方式有机结合，将隐患问题全部导入“上虞区宗教场所消防安全风险管控平台”，实现动态监控，二网合围，闭环管理，全程留痕监管过程，全面提升管控水平。

　　3.“三防”联动

　　“技防”，通过智慧充电桩、消防远程监控系统，电气火灾监控系统等智能物联网设备接入平台，实时掌控设备报警信息。24小时监控中心实时监测和处置，实现对火警的事前预警、事中报警和事后处置功能。

　　“物防”，加大物防设备投入，对52处宗教活动场所配备43个一类微型消防站、9个二类微型消防站，力争做到各个宗教活动场所消防宣传随处可见，消防器材随处可拿，确保场所安全。

　　“人防”，根据各宗教活动场所的不同特点，成立群防群治队伍，有效发挥网格员、平安巡查员、第三方巡查人员、场所消防安全管理员的积极作用。

　　通过“一线二网三防”工作法，实现了隐患巡查网络化、安全检查常态化、问题整改清单化、结果应用信息化，和民宗部门的精准监管。

　　●严格考评，责任明确

　　每年年底对第三方安全巡查托管工作的质量实行综合考评，考评采用场所测评和主管部门考核相结合的方式进行，考评结果与奖励挂钩。场所因第三方安全巡查整改不到位引发安全事故的，将同时追究第三方的安全责任。

　　未来计划

　　●健全机制，互融互通

　　以枫桥经验为引领，健全第三方安全巡查托管工作的运行机制，实现与乡镇“四个平台”和网格化管理工作互融互通，有机结合。把第三方巡查整改和网格员平安宗教场所巡查、场所自查有机整合起来，切实提高安全管理的针对性和实效性。重点是协同镇（街）积极探索安全巡查托管工作与乡镇“四个平台”基层治理系统相对接，共同构筑场所安全的坚实防线。

　　●部门联动，强化协作

　　完善部门联动机制，强化同政法委、自然资源和规划局、市场监管局等部门紧密协作。建立宗教事务管理联席会议制度，有效开辟联动处置宗教领域突出问题和突发事件的快车道，协同解决建设管理中的实际问题。加强同部门和镇（街）的无缝对接，深化全科网格管理，充分调动网格员和平安巡查员的积极性，发挥浙江掌上宗教APP系统优势，全力推进宗教活动场所平安创建。

　　●平安创建，完善考评

　　完善宗教活动场所平安创建考核机制。提高乡镇街道平安宗教活动场所创建工作的考核分值和占比。将平安宗教活动场所创建工作列入对宗教团体班子的考核，进一步压实宗教团体协助管理有关宗教事务的责任。同时加大对宗教活动场所负责人第一责任的考核力度，对连续两年考核不合格的场所负责人采取建议免职、更换负责人的措施。

　　供稿：绍兴市民宗局